治國安邦，重在基層?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?；穩(wěn)定安寧的社會環(huán)境是接續(xù)奮進的前提。黨的二十屆四中全會提出“堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序”，表明社會治理已成為維護和塑造國家安全的重要路徑，矛盾化解、風險防范、利益協(xié)調等不再是孤立的社會治理問題，而是可能牽一發(fā)而動全身的國家安全議題。面對數(shù)字化轉型機遇、利益格局調整挑戰(zhàn)、群眾需求升級壓力疊加的新形勢，推進基層治理現(xiàn)代化要以系統(tǒng)性、整體性思維重構治理邏輯，既要傳承傳統(tǒng)智慧，又要運用現(xiàn)代治理理念，在制度創(chuàng)新、技術賦能等方面形成突破，真正將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，讓治理效能轉化為群眾看得見、摸得著的獲得感。

　　堅持黨的領導，確保社會治理的正確方向

　　黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，在社會治理中發(fā)揮著把方向、謀大局、定政策、促改革的核心作用，通過構建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢源源不斷地轉化為治理效能。青海社會治理立足多民族聚居、多元文化共融的省情實際，以基層黨組織為戰(zhàn)斗堡壘，形成黨委統(tǒng)籌、支部牽頭、網(wǎng)格聯(lián)動的責任閉環(huán)，將社會治理和公共安全治理責任精準傳導至末梢。通過搭建平臺、清單交辦等機制打破部門界限，整合多元力量形成共治合力，讓黨的領導貫穿基層治理全過程，為守護高原安寧提供有力保障。當前，我國面臨的風險挑戰(zhàn)日趨復雜多元，必須把加強黨的領導放在更加突出的位置，通過構建一盤棋工作格局，實現(xiàn)信息互通、資源共享、行動協(xié)同，全面提升防范化解重大風險的能力，持續(xù)發(fā)揮好基層黨組織在社會治理和公共安全治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，及時掌握社情民意和基層安全動態(tài)，牢牢掌握建設更高水平平安青海的歷史主動、戰(zhàn)略主動、全局主動，以基層善治筑牢青海長治久安基石。

　　堅持人民至上，織密群防群治安全防線

　　人民至上深深根植于中國特色社會主義社會治理實踐，并從根本上塑造了維護國家安全的總體立場。始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，一路走來，我們既以實現(xiàn)人民利益為根本導向，又以激發(fā)群眾主體意識為力量源泉。在青海社會治理實踐中，從省級層面推動“高效辦成一件事”回應群眾急難愁盼，到各市州創(chuàng)新工作機制確保民意實時響應，底層邏輯都是將人民置于社會治理的核心位置。西寧市“黨建引領有訴必應馬上辦”工作機制、海東市全力推進“有訴快辦”與“未訴先辦”雙輪驅動，依托網(wǎng)格覆蓋、百姓說事等渠道，讓訴求一鍵直達、隱患提前排查，把服務送到群眾家門口。這些舉措在提升效率的同時，重塑了黨和民眾的互動關系，讓人民群眾在參與治理、解決問題中切實感受到主體地位，自發(fā)成為安全穩(wěn)定的維護者和共建者。在構建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局實踐中，要繼續(xù)將聽民意、匯民智、廣納群言制度化、常態(tài)化，統(tǒng)籌用好線上線下平臺，不斷完善民意征集和反饋機制，使社情民意的匯集更加暢通高效。同時，必須推動社會治理與新時代黨的群眾工作深度融合、與時俱進，運用新思路新方法組織群眾、引導群眾，真正發(fā)揮人民的主體作用。在國家安全意義上，這種植根人民、依靠人民的治理模式，能夠最廣泛地動員社會力量，將安全責任嵌入到社會肌體的每一個細胞，筑牢群防群治“防護線”，織好基層治理“安全網(wǎng)”。

　　堅持系統(tǒng)思維，提升社會整體韌性

　　系統(tǒng)觀念體現(xiàn)了中國特色社會主義社會治理在處理復雜問題時的整體性、根本性、長遠性，這一戰(zhàn)略思維的關鍵在于堅持全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點，協(xié)調推進各領域安全工作，使社會整體結構與功能緊緊圍繞國家更加安全、社會更加安定、治理更加有效、人民更加滿意這一目標，在追求活力和秩序的動態(tài)平衡、有機統(tǒng)一中展現(xiàn)出頑強生命力。在青海三江源地區(qū)，通過創(chuàng)新實施生態(tài)管護員制度對盜伐盜獵等行為進行迅速響應與精準打擊，有效遏制了破壞生態(tài)安全的表層問題，同時建立草原生態(tài)補償長效機制并發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，推進社會治理深層次、結構性重塑，深刻把握了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的價值取向。在基礎設施薄弱的海晏縣，通過“五色連心卡”黨建服務與孵化“578”志愿服務隊，成功激活了居民互助潛能與“鄰里智慧”，從內部構建起情感支持與問題緩解的基礎網(wǎng)絡。其說明，進一步提升社會整體韌性，關鍵在于將系統(tǒng)思維深度融入制度設計并實現(xiàn)長效運行。為此，需著力建設全域聯(lián)動、立體高效的智慧應急管理體系，通過強化精準預警與快速處置能力，推動社會治理系統(tǒng)性優(yōu)化與整體性提升。同時，推動風險防范關口前移，將風險防范深度嵌入各項政策制定的前端，推動治理模式從被動應對向主動保障轉變，以國家安全和社會安全促進經(jīng)濟社會穩(wěn)健運行。

　　堅持問題導向，有效化解矛盾糾紛

　　中國特色社會主義社會治理的問題導向本質上是將解決實際問題作為出發(fā)點，精準識別、精準施治，在矛盾糾紛的萌芽狀態(tài)就予以化解，防止一般性社會問題升級為國家安全問題。社會治理整個工作鏈條始于對真問題的敏銳捕捉和深刻剖析，終于對病根的靶向治療和制度性防范。在青海的廣袤基層，新時代“楓橋經(jīng)驗”結合多民族聚居、多宗教并存、多元文化交織特征，形成了卓有成效的本土化探索。黃南藏族自治州同仁市以“熱貢藝術”為文化紐帶設立特色調解室，邀請非遺代表性傳承人、宗教界人士參與調解，巧妙化解不同民族群眾間的文化誤解和商業(yè)糾紛，實現(xiàn)了“藝術融情、調解化紛”的效果。海北藏族自治州依托“馬背調解隊”“帳篷議事會”等載體，深入牧區(qū)開展巡回排查，前端化解草場邊界、畜牧養(yǎng)殖等潛在糾紛。當前，我國基層社會矛盾呈現(xiàn)出類型多元、成因復雜、觸點分散的特點，若處置不及時、應對不精準，易引發(fā)連鎖反應，侵蝕社會治理根基，影響國家安全大局。為此，必須突出問題導向，將發(fā)現(xiàn)問題、識別真問題、剖析根源性問題作為工作起點，健全常態(tài)化、立體化排查機制，建立動態(tài)更新的矛盾隱患臺賬，實現(xiàn)對風險點的早期識別、及時應對。針對不同類型矛盾糾紛的成因、特點與影響范圍，應結合地域實際強化精準施策能力，以精細化、源頭化治理筑牢國家安全的基層防線。

　　堅持重心下移，持續(xù)健全基層治理體系

　　重心下移是中國特色社會主義社會治理的實踐支點，作為國家治理的“神經(jīng)末梢”，基層治理能力與服務水平直接決定了長治久安成果的成色與可持續(xù)性?；鶎蛹仁钱a(chǎn)生社會矛盾的“源頭”，也是疏導社會矛盾的“茬口”。社會的長期穩(wěn)定與繁榮，根基在于對基層的有效治理，其方法論核心必然在于對基層民生的持續(xù)關注、對群眾疾苦的深刻體察，以及對百姓實際訴求的及時響應。青海的實踐生動詮釋了這一點，為破解城市治理中流動攤販“一管就死，一放就亂”難題，以組團式下沉設置“潮汐攤位”平衡民生需求與城市秩序，既保障小微經(jīng)營者生計，又維護城市公共利益。面對老舊小區(qū)集中狀況，街道黨組織通過居民議事會精準對接民生需求，從修復一盞路燈、建設一個“零工驛站”等具體問題入手，將宏觀政策轉化為群眾可感的民生溫度。維護國家安全應遵循從中央到地方特別是直到基層的統(tǒng)一性和整體性。因此，必須堅持治理重心下移，推動資源、服務、管理向基層下沉，確保基層有權、有物、有能力精準響應、迅速辦結。要持續(xù)健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，將社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者等力量整合起來，打造全域覆蓋、協(xié)同高效的基層隊伍，以基層治理的實與效構筑最穩(wěn)固、最可持續(xù)的國家安全屏障。

　　[作者分別為新疆大學政治與公共管理學院（國家安全學院）博士、中共西寧市委黨校公共管理教研部主任，新疆大學政治與公共管理學院（國家安全學院）博士生導師]