中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會。在肯定過去五年中國特色社會主義法治事業(yè)開辟新局面的基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告關(guān)于全面依法治國的論述，有四個(gè)關(guān)鍵新看點(diǎn)。

　　第一，將全面依法治國視作國家治理的一場深刻革命，意味著黨對全面依法治國形成了新認(rèn)識；第二，把全面依法治國作為新時(shí)代中國特色社會主義的基本方略，意味著黨在治國理政體系中對全面依法治國做出了新定位；第三，強(qiáng)調(diào)全面依法治國必須在全過程和各方面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，成立全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，意味著黨對法治中國建設(shè)全方位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的新布局；第四，指出全面依法治國要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威，意味著黨在中國特色社會主義法治進(jìn)程中取得了新突破。

　　一、新認(rèn)識：全面依法治國是國家治理的一場深刻革命

　　報(bào)告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命?！碑?dāng)今中國，正處于實(shí)現(xiàn)歷史性一躍的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，“第一個(gè)百年”目標(biāo)勝利在望，“第二個(gè)百年”目標(biāo)日漸接近。同時(shí)，我們面臨的國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有。國家的前進(jìn)和發(fā)展需要國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而國家治理的現(xiàn)代化，需要法治提供根本性、全局性、長期性的制度保障。全面深化改革這艘航船，需要法治的護(hù)航；中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)這條奔騰不息的河流，需要法治堤壩的保護(hù)；改革開放30多年的發(fā)展成果，需要法治的守衛(wèi)。可以說，國家治理的方方面面，都需要以法治為框架、由法治來貫徹、用法治作保障。

　　全面依法治國作為國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，意味著從中央到地方，從各地區(qū)到各行業(yè)，都要厲行法治，使國家治理方式發(fā)生整體性變革；意味著法治體系、法治國家將成為我國政治法律制度建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為改善國家治理開辟廣闊空間；意味著法治國家建設(shè)的長期性、復(fù)雜性，要準(zhǔn)備在國家治理領(lǐng)域打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

　　從十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》開始，中國特色社會主義法治建設(shè)就邁入了新征程。十九大報(bào)告對全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安，作出了重大的國家治理戰(zhàn)略抉擇，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入了一劑強(qiáng)心針，標(biāo)志著我們黨治國理政頂層設(shè)計(jì)達(dá)到了新高度。

　　二、新定位：全面依法治國是新時(shí)代中國特色社會主義的基本方略

　　習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中作出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大論斷，指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在穩(wěn)定解決十幾億人的溫飽、全面建成小康社會之后，人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這些方面，都需要法治建設(shè)的有力支撐，都需要依法治國的協(xié)同跟進(jìn)。

　　十八大以來，“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)鋪開，全面依法治國作為新時(shí)代中國特色社會主義的基本方略，無疑是解決好發(fā)展不平衡不充分問題的有力依托，是新時(shí)代中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。 

　　必須認(rèn)識到的是，我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，對全面依法治國也提出了新要求。這就要求我們堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

　　三、新布局：全面依法治國必須在全過程和各方面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　報(bào)告指出，“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面”，明確提出“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。黨中央層面專門成立全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，充分體現(xiàn)了中央將依法治國向縱深推進(jìn)的決心和勇氣，有力彰顯了中央對法治中國建設(shè)全方位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，極大提高了全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的權(quán)威性和實(shí)效性。

　　一方面，全面依法治國要求黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國這樣一個(gè)大國推進(jìn)現(xiàn)代法治，必然要求有能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的中心。全面依法治國意味著推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，涉及立法、執(zhí)法、司法、黨務(wù)各個(gè)部門和組織機(jī)構(gòu)，關(guān)乎每個(gè)公民、每個(gè)黨員，如果沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將難以形成良性整體機(jī)制。只有在黨的全方位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能調(diào)動全黨、全國、全軍、全社會的力量推動法治建設(shè)，才能更好地協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法、司法、普法全環(huán)節(jié)工作。

　　另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)也需要社會主義法治。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求黨執(zhí)政和行使國家公權(quán)力必須以法治為基礎(chǔ)，為權(quán)力劃定明確的邊界。如果脫離法治，就是脫離規(guī)則與秩序，整個(gè)國家的治理將會失序，社會的穩(wěn)定將難以維系，黨的執(zhí)政地位也將難以維持。

　　除此之外，依法治國與依規(guī)治黨是有機(jī)統(tǒng)一的。黨要增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，就需要形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。報(bào)告提出的深化國家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，都是全面推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨的重要新舉措。 

　　四、新突破：全面依法治國要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

　　報(bào)告指出，堅(jiān)持全面依法治國，要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，深化依法治國實(shí)踐，要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！?/p>

　　依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，首先是依憲執(zhí)政。我國憲法明確規(guī)定，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。過去，由于缺乏具有實(shí)效性的監(jiān)督制度和糾正措施，對于違反憲法的法律法規(guī)和相關(guān)行為一直難以糾正，憲法條文始終停留在“紙面”上，憲法實(shí)施陷入“困局”。迄今為止，作為我國違憲審查機(jī)關(guān)的全國人大和全國人大常委會未公開受理并審查過一起違憲案件。合憲性審查歷史性地出現(xiàn)在黨的全國代表大會報(bào)告中，無疑是維護(hù)憲法權(quán)威的一記有力實(shí)錘，是中國特色社會主義法治進(jìn)程的一項(xiàng)重大突破。

　　習(xí)近平總書記早在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出，憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。總書記還指出，保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，全國人大及其常委會和國家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。

　　全面依法治國要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，必然要求健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。在此基礎(chǔ)上，才能真正樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，才會朝向建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面依法治國總目標(biāo)更有力地邁進(jìn)。

　　隨著中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，全面推進(jìn)依法治國立足于新起點(diǎn)，面臨著新形勢，整個(gè)法治中國建設(shè)也擁有了寶貴的歷史新機(jī)遇。我們相信，十九大的勝利召開必將引領(lǐng)我國社會主義法治建設(shè)譜寫新篇章?。ㄖ袊鞑鼐W(wǎng)　文/劉天驕）

　　作者簡介：劉天驕，中央社會主義學(xué)院馬克思主義理論教研部政治學(xué)教研室